Penggunaan Lahan Negara Bagian dan Lokal – Pemerintah negara bagian memainkan peran dalam perencanaan lokal melalui kemampuannya untuk meminta rencana baik di tingkat negara bagian atau lokal

Seperti yang diharapkan, ada variasi yang cukup besar di antara negara-negara Pantai Teluk dalam hal praktik dan/atau persyaratan . Sebagian besar komunitas Teluk memang memiliki rencana zonasi dan tata cara untuk mengatur pembangunan, tetapi Florida adalah satu-satunya negara bagian Teluk yang mengamanatkan rencana lokal dan satu-satunya negara bagian yang memasukkan mitigasi bahaya ke dalam rencana negara bagian, dan dengan demikian merupakan negara bagian Teluk dengan peran keseluruhan yang paling kuat sejauh ini. dalam hal perencanaan. Semua negara bagian memiliki kemampuan konstitusional untuk merencanakan, tetapi hanya tiga dari lima negara bagian yang memiliki semacam rencana negara .

Penggunaan Lahan Negara Bagian dan Lokal

 

gulfcountygovernment.com – Secara tradisional, tingkat independensi tertinggi dari pemerintah daerah adalah ” pemerintahan rumah “, yang pada dasarnya berarti bahwa pemerintah daerah dapat menjalankan semua kekuasaan pemerintah, kecuali yang secara tegas dibatasi oleh negara. Di Alabama, di mana baik pemerintah kabupaten maupun kotamadya tidak memiliki pemerintahan sendiri, misalnya, pemerintah daerah memiliki otonomi yang cukup rendah, meskipun kabupaten dan kota dapat terlibat dalam beberapa bentuk perencanaan.

Namun aturan rumah tampaknya bukan satu-satunya parameter yang menentukan derajat otonomi. Sebuah survei tahun 1980 tentang otoritas diskresi lokal menilai Alabama secara signifikan lebih tinggi daripada Mississippi, di mana baik kota maupun kabupaten memiliki setidaknya aturan rumah nominal.

Texas adalah kasus yang sangat menarik. Kotamadyanya menempati peringkat tertinggi di negara ini dalam hal otoritas diskresi. Kotamadya memiliki semua kekuasaan kecuali yang telah dibatasi oleh legislatif negara bagian. Tentu saja, memiliki kekuatan adalah satu hal dan memiliki kemauan politik untuk menjalankannya adalah hal lain. Kabupaten Texas, di sisi lain, berada di peringkat ke-43 secara nasional dalam hal kekuatan perencanaan. Kabupaten Texas hanya memiliki kekuatan yang secara khusus diberikan kepada mereka oleh legislatif.

Baca Juga : Pemerintahan Florida: Perhatikan apa yang dilakukan Ron DeSantis di Florida

Florida sebagai contoh kepemimpinan negara bagian yang kuat

Otoritas perencanaan dan aturan rumah saja, bagaimanapun, tidak cukup untuk memastikan bahwa rencana yang baik, terutama rencana penggunaan lahan, sudah ada. Paroki dan kotamadya Louisiana memiliki semua kekuatan perencanaan yang mereka butuhkan (peringkat gabungan tertinggi untuk pemerintah daerah di Tabel 3), tetapi seperti yang diungkapkan Katrina, hampir tidak ada yang mengembangkan rencana penggunaan lahan yang layak yang menggabungkan perencanaan bahaya pesisir.

Contoh Florida menunjukkan bahwa kepemimpinan negara bagian yang kuat diperlukan untuk memastikan bahwa kabupaten dan kota mengembangkan rencana yang efektif, tetapi ini paling baik diterapkan ketika pemerintah daerah memiliki tingkat otonomi maksimum. Dalam hal peringkat gabungan untuk otonomi lokal, Florida berada di peringkat tengah dari lima negara bagian Teluk , jauh di bawah Louisiana dan Texas, tetapi tak satu pun dari negara bagian ini memiliki mandat negara bagian yang kuat untuk rencana penggunaan lahan yang memasukkan mitigasi bahaya.

Di Florida, baik kabupaten maupun kota memiliki pemerintahan sendiri dan wewenang untuk merencanakan, meskipun negara bagian memiliki kehadiran yang sangat kuat dalam hal perencanaan. Bukti dari Florida dan negara bagian lain menunjukkan bahwa mungkin kombinasi dari otoritas negara bagian yang kuat dikombinasikan dengan otonomi lokal yang kuat yang menghasilkan hasil terbaik dalam hal rencana penggunaan lahan lokal yang efektif.

Misalnya, Undang-Undang Manajemen Pertumbuhan Florida mengharuskan kabupaten dan kotamadya untuk mengembangkan Rencana Komprehensif Pemerintah Daerah yang memandu pertumbuhan dan pembangunan di masa depan. Setiap rencana harus berisi sejumlah “elemen” yang diperlukan yang membahas hal-hal seperti penggunaan lahan di masa depan, pengelolaan pesisir, dan konservasi. Departemen Urusan Masyarakat Florida meninjau rencana tersebut dan memberikan pelatihan teknis dan bantuan keuangan untuk membantu pemerintah daerah mematuhi Undang-Undang tersebut. Kabupaten pesisir harus memasukkan “elemen pengelolaan pesisir” tertentu dalam rencana komprehensif mereka, dan ini harus berusaha membatasi kepadatan di daerah bahaya yang lebih tinggi.

Florida juga mengharuskan kabupaten pesisirnya untuk memiliki Rencana Manajemen Darurat Komprehensif dan rencana Strategi Mitigasi Lokal. Yang paling penting, ada persyaratan bagi kabupaten untuk setidaknya memiliki “pernyataan niat” untuk mengembangkan Rencana Pembangunan Kembali Pasca Bencana (PDRP). PDRP penting karena waktu untuk merencanakan pemulihan dan pembangunan kembali adalah sebelum badai, bukan setelahnya perencanaan strategis akan sangat sulit .

Florida mengklasifikasikan daerah bahaya di sepanjang pantai dalam hal kerentanannya, dan rencana komprehensif harus menangani pembangunan di masing-masing daerah ini. Zona Bahaya Tinggi Pesisir mencakup area yang harus dievakuasi dalam Kategori 1 dan badai yang lebih tinggi, Zona Kerentanan Badai secara kasar didefinisikan oleh zona evakuasi Kategori 3, dan Area Perencanaan Pesisir, adalah area yang agak lebih luas yang sering dikaitkan dengan seluruh yurisdiksi kabupaten pesisir. .

Departemen Urusan Masyarakat Florida (2005) baru-baru ini mengembangkan buku panduan ekstensif yang menjelaskan cara kerja sistem Florida. Buku panduan Melindungi Komunitas Florida juga berisi banyak informasi spesifik tentang praktik perencanaan pengelolaan terbaik yang harus dipelajari oleh komunitas mana pun yang menarik dalam meminimalkan kerentanan terhadap banjir dan badai pesisir.

Baca Juga : Gubernur Florida berselisih dengan Gedung Putih saat kasus COVID negara bagian meningkat

Perbandingan Rencana Negara Teluk lainnya
Ada perbedaan yang sangat lebar dalam hal kekuasaan dan wewenang perencanaan antara Florida dan negara bagian Pantai Teluk lainnya, baik di tingkat negara bagian maupun kota (lihat Tabel 2 dan 3 di bawah). Florida memiliki lingkungan perencanaan yang jauh lebih kuat daripada negara bagian lain di Teluk, dan tampaknya itu membuat perbedaan yang sangat besar, sebagaimana dibuktikan dalam pembayaran bantuan bencana sebagaimana dibuktikan oleh penelitian yang menunjukkan satu klaim asuransi pantai per seribu penduduk dari tahun 1978 hingga 2002 untuk Florida, versus dua puluh satu per seribu di Texas selama periode yang sama, dengan pembayaran asuransi per kapita sebesar $71 untuk Florida versus $325 di Texas .

Sementara sebagian besar negara bagian Teluk selain Florida tidak memiliki ketentuan atau mandat perencanaan penggunaan lahan yang nyata, semua negara bagian melakukan beberapa kontrol atas bangunan di daerah dekat pantai. Semua negara Teluk menerapkan yurisdiksi atas tanah yang terendam dan memerlukan izin untuk sekat atau struktur yang dibangun atau menimpa tanah ini. Bukit pasir pesisir dilindungi sampai tingkat tertentu oleh negara bagian dan/atau pemerintah lokal di seluruh Teluk.

Texas Open Beaches Act mungkin adalah yang terkuat dari semua kontrol negara bagian di negara ini dalam hal membangun di atau dekat pantai Teluk sisi laut. Texas mempertahankan kenyamanan bergulir yang bergeser dengan garis vegetasi di pantai sisi Teluk pulau penghalang. Rumah-rumah yang ditemukan di sisi arah laut dari garis ini setelah badai besar harus dipindahkan.

Lima Kewenangan pemerintah daerah untuk merencanakan dan melaksanakan mitigasi bahaya

Ada lima kewenangan khusus pemerintah daerah dalam hal kemampuan untuk merencanakan dan melaksanakan mitigasi bahaya —perencanaan, pengaturan, pembelanjaan, perpajakan, dan akuisisi. Penggunaan penuh dari kekuatan ini secara teoritis hanya dapat terjadi di bawah kondisi aturan rumah. Kemampuan untuk mengembangkan, mengimplementasikan dan menegakkan rencana mitigasi bahaya yang efektif jelas sangat bergantung pada apakah unit pemerintah lokal memiliki kekuasaan pemerintahan sendiri atau tidak.

Untuk tujuan mitigasi dan perencanaan bahaya, pembuat kebijakan perlu menyadari keterbatasan otoritas pemerintah daerah di negara bagian mereka dan mengambil langkah untuk mengisi celah yang mungkin ada. Salah satu opsi adalah Amandemen Aturan Rumah. Menurut sebuah risalah hukum terkemuka, “di bawah amandemen aturan dalam negeri, kota-kota tidak lagi bergantung pada legislatif negara bagian untuk otoritas mereka untuk menentukan urusan lokal dan pemerintahan mereka, tetapi memiliki kekuasaan yang diberikan langsung dari rakyat melalui konstitusi negara bagian tanpa otorisasi undang-undang. ” Amandemen tersebut dapat secara signifikan meningkatkan kemampuan pemerintah daerah untuk menghadapi perubahan keadaan dan ancaman baru.

Perbedaan kewenangan untuk membuat perencanaan di antara tingkat pemerintah daerah dapat memiliki beberapa konsekuensi nyata dalam hal seberapa baik rencana dapat dilaksanakan.

Di Texas, misalnya, kotamadya memiliki kekuatan perencanaan dan penegakan yang cukup besar, tetapi kabupaten di Texas hampir tidak memiliki kekuatan perencanaan di luar beberapa masalah kesehatan dan keselamatan yang kritis. Adanya rencana kota yang ketat dapat mengakibatkan pembangunan pindah ke daerah “tidak berhubungan” yang kurang ketat di kabupaten, sehingga menghindari perencanaan kota. Beberapa kabupaten Texas, khususnya di daerah perkotaan, telah mengajukan petisi kepada legislatif negara bagian selama bertahun-tahun untuk lebih banyak kekuatan aturan rumah. Perbedaan kota dan kabupaten terlihat pada Tabel 1 di atas, di mana Texas menduduki peringkat tertinggi di negara ini dalam hal otonomi kotamadya, tetapi mendekati bagian bawah dalam hal kabupaten.

Kabupaten Drainase dan Pengendalian Banjir

Drainase dan/atau kabupaten pengendali banjir juga memainkan peran lokal yang sangat penting dalam pengelolaan dataran banjir dan drainase, dan dapat memainkan peran penting dalam beradaptasi dengan dampak perubahan iklim dan pertumbuhan penduduk. Distrik drainase biasanya dibentuk di tingkat kabupaten, tetapi sering kali dibentuk di tingkat sub-kabupaten. Di mana mereka terjadi, mereka sering juga menjadi administrator dataran banjir. Distrik drainase terbentuk di mana dataran rendah menghasilkan drainase yang buruk, sehingga parit dan pekerjaan drainase atau pengendalian banjir lainnya harus dibangun untuk memungkinkan pertanian serta pembentukan kota dan kota.

Hampir semua kabupaten pesisir di sepanjang Pantai Teluk AS memiliki distrik drainase. Distrik-distrik yang lebih kecil, khususnya distrik-distrik sub-county, terutama membangun parit-parit drainase yang relatif kecil, sementara distrik-distrik yang lebih besar, seperti Distrik Pengendalian Banjir Kabupaten Harris (Houston), terlibat dalam proyek pekerjaan umum besar termasuk penyaluran sungai-sungai besar, dan pembangunan saluran-saluran besar. kolam detensi dan kolam retensi. Distrik yang lebih besar sering bermitra dengan Korps Insinyur Angkatan Darat AS pada proyek yang lebih besar.

Florida sekali lagi unik karena drainase dan fungsi air lainnya dikoordinasikan secara regional. Florida memiliki lima distrik pengelolaan air regional yang mengatur dan mengelola irigasi, izin lahan basah, dan pasokan air, serta drainase dan pengendalian banjir. Regionalisasi ini memberi warga Florida tingkat kemampuan beradaptasi dan fleksibilitas yang jauh lebih besar untuk menangani masalah saat ini dan masa depan yang terkait dengan iklim yang tidak tersedia di negara-negara Teluk lainnya.